單位名稱、單位住址、法定代表人、主要產(chǎn)品產(chǎn)能、產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、污物及污染治理設(shè)施、污染物排放口……從7月開始，火電及造紙行業(yè)的所有重點(diǎn)排污企業(yè)都必須持有包含這些信息的排污許可證。
“過去就是幾頁紙，現(xiàn)在變成‘一本書’。”環(huán)保部排污許可證辦公室主任汪鍵近日在接受記者獨(dú)家采訪時(shí)指出，相比形式上的變化，環(huán)境監(jiān)管體制的變革更值得期待。據(jù)他介紹，排污許可證制度全面推開后，環(huán)境管理將全面進(jìn)入依證監(jiān)管時(shí)代。
根據(jù)國辦發(fā)布的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)規(guī)定，今年6月底前，火電、造紙行業(yè)要全面完成排污許可證的核發(fā)，大概涉及5000多家企業(yè)。汪鍵透露，截至6月23日，3000多家企業(yè)已取得全國統(tǒng)一編碼的排污許可證。他表示，首批排污許可證的核發(fā)工作可以基本完成。
汪鍵說，隨著火電與造紙行業(yè)發(fā)證工作的結(jié)束，環(huán)保部將啟動排污許可證執(zhí)法檢查。
火電造紙行業(yè)率先持證排污
火電與造紙行業(yè)要率先核發(fā)排污許可證是《方案》提出的明確要求，據(jù)此，環(huán)保部明確今年6月底前，這兩個行業(yè)要基本完成排污許可證的核發(fā)。
為何選擇這兩個行業(yè)率先發(fā)證？“相對而言，這兩個行業(yè)目前是環(huán)境管理最好的。”汪鍵告訴記者，“通常火電行業(yè)規(guī)模比較大，火電的污染主要集中在氣上，造紙行業(yè)的污染主要在水上，兩個行業(yè)中，既有大企業(yè)，也有小企業(yè)。”汪鍵表示，選擇在這兩個行業(yè)率先發(fā)證主要是考慮到，這兩個行業(yè)環(huán)境管理基礎(chǔ)好，率先發(fā)證問題相對會少些，“選擇從容易的入手，好為下半年13個重點(diǎn)行業(yè)排污許可證管理工作積累經(jīng)驗(yàn)。”他說，這是最主要的考慮。
據(jù)汪鍵介紹，火電與造紙行業(yè)需要核發(fā)的排污許可證大概有5000多張。截至6月23日，已完成3000余家企業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，1000余家企業(yè)申領(lǐng)的排污許可證也已進(jìn)入審核程序。
其中，重點(diǎn)管理的企業(yè)需要申領(lǐng)排污許可證，非重點(diǎn)管理的企業(yè)只要申領(lǐng)簡易許可證即可。他進(jìn)一步解釋說，火電行業(yè)規(guī)模較大，基本上都要申領(lǐng)排污許可證，而造紙行業(yè)則不同，有需要進(jìn)行重點(diǎn)管理的，也有一般管理的。因此，造紙行業(yè)中就會有企業(yè)只申領(lǐng)簡易排污許可證就可以的，比如紙制品生產(chǎn)企業(yè)。
據(jù)汪鍵介紹，排污許可證與簡易排污許可證區(qū)別明顯。排污許可證包括正本和副本，其中，重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)取的排污許可證的副本近30頁，“就像一本書”，而非重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)取的簡易排污許可證就只有幾頁紙。
按照環(huán)保部要求，到今年6月底前，火電與造紙行業(yè)要完成排污許可證的核發(fā)。汪鍵透露，目前，這兩個行業(yè)排污許可證核發(fā)已近尾聲，從全國而言，雖然是首次實(shí)施新的排污許可制度，但發(fā)證整體進(jìn)展還算可以。他表示，這兩個行業(yè)這個月底基本上可實(shí)現(xiàn)如期發(fā)證。
全面開啟“一證式”監(jiān)管時(shí)代
事實(shí)上，從上世紀(jì)80年代后期開始，各地就陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施排污許可制，大概24萬家企事業(yè)單位領(lǐng)取了排污許可證。汪鍵認(rèn)為，不可否認(rèn)，那個時(shí)期發(fā)放的排污許可證有初步成效。但總體來看，排污許可制在推動企事業(yè)單位落實(shí)治污主體責(zé)任方面的作用發(fā)揮不突出，環(huán)保部門依證監(jiān)管仍不到位。
相對于老版排污許可證，新版排污許可證不僅內(nèi)容豐富了許多，更重要的是，環(huán)境監(jiān)管將全面進(jìn)入“一證式”管理時(shí)代。
汪鍵說，老版排污許可證差不多都是幾頁紙，現(xiàn)在的則不同，不僅重點(diǎn)企業(yè)排污許可證的副本有一本書那么厚，而且在副本的首頁“排污許可證副本”字樣下還有二維碼。在汪健看來，形式上的變化只是一個方面，更重要的是環(huán)境監(jiān)管模式的改變，“新的排污許可證制度實(shí)施后，一企一證，環(huán)保執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，到企業(yè)后，只要掃一下副本上的二維碼就可以了。”汪鍵說，掃了二維碼后，企業(yè)的相關(guān)信息，包括生產(chǎn)信息、排污信息、火電行業(yè)煙氣執(zhí)行的什么標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測的要求，排污口位置、排放去向等信息就會立刻顯示出來，執(zhí)法人員可根據(jù)副本上的信息核實(shí)企業(yè)是否存在違法行為。
汪鍵告訴記者，新的排污許可制使得環(huán)境執(zhí)法更加精細(xì)，更加方便，“一證式”管理的特點(diǎn)更加突出。
所謂“一證式”管理，在汪鍵看來，就是通過排污許可證，推動落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，對企事業(yè)單位排放大氣、水等各類污染物進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和約束，要求企業(yè)持證按證排污，開展自行監(jiān)測、建立臺賬、定期報(bào)告和信息公開，加大對無證排污或違證排污的處罰力度。他說，一企一證、綜合許可，“一證式”管理就是將環(huán)境執(zhí)法檢查集中到排污許可證的監(jiān)管上。
“排污許可證上的要求都是法律要求，企業(yè)拿到排污許可證后就知道該做什么；執(zhí)法人員到企業(yè)檢查，看一下排污許可證也可清楚地判斷出哪方面可能存在問題。”汪鍵說，排污許可證上的每一項(xiàng)內(nèi)容都有相應(yīng)的處罰規(guī)定，包括監(jiān)測、超標(biāo)排放，排放去向不滿足要求，排污口不規(guī)范，企業(yè)不監(jiān)測，弄虛作假等等。他表示，許可證為執(zhí)法人員判斷企業(yè)是否守法提供了大量的參考資料。
排污許可證實(shí)施全國統(tǒng)一編號
根據(jù)國辦發(fā)布的《方案》，排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，以及依法逐步納入的其他污染物，同時(shí)，按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋。《方案》提出，率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動計(jì)劃》和《水污染防治行動計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。
根據(jù)這一要求，環(huán)保部提出，今年6月底前率先在火電、造紙兩個行業(yè)完成排污許可核發(fā)，同時(shí)在京津冀試點(diǎn)地區(qū)開展鋼鐵、水泥行業(yè)，在海南開展石化行業(yè)排污許可證試點(diǎn)。
除了這些原則要求外，汪鍵還就排污許可證發(fā)放的一些具體細(xì)節(jié)向記者做了介紹。他說，排污許可證基本上都是由地市一級環(huán)保部門來核發(fā)，同時(shí)，排污許可證實(shí)施全國統(tǒng)一編號。也就是說無論是哪個省(區(qū)、市)，其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)所持有的排污許可證都是全國統(tǒng)一編號。
他表示，今年下半年，除了火電與造紙兩個行業(yè)外，其它13個行業(yè)也將開始核發(fā)新版排污許可證，同時(shí)，力爭今年年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)證，包括煉油、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)。
將開展無證排污執(zhí)法大檢查
根據(jù)國辦《方案》要求，首次核發(fā)排污許可證后，應(yīng)及時(shí)開展檢查；對有違規(guī)記錄的，應(yīng)提高檢查頻次；對污染嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)加大執(zhí)法頻次與處罰力度，推動去產(chǎn)能工作。現(xiàn)場檢查的時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定應(yīng)記入排污許可證管理信息平臺。
汪鍵指出，今年是實(shí)施持證排污的第一年。針對火電與造紙行業(yè)排污許可證的核發(fā)以及是否持證排污，環(huán)保部將啟動執(zhí)法檢查。汪鍵說，主要是看這兩個行業(yè)是否按國務(wù)院要求核發(fā)了新的排污許可證，是否存在無證排污問題。
他透露，針對此次執(zhí)法檢查，近期環(huán)保部將出臺火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查方案，開展無證排污違法行為專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
汪鍵指出，通過檢查，最終將企事業(yè)單位排污行為的監(jiān)管執(zhí)法逐步統(tǒng)一到排污許可證的執(zhí)行上。
